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国土资源部关于开展2011年度全国土地变更

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国土资源部关于开展 2011 年度全国土地变更调查与 遥感监测工作的通知
国土资发〔 国土资发〔2011〕155 号 〕 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局: 为准确掌握 2011 年度全国土地利用实际变化情况,保持土地调查数据的现势性, 充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用,实施最严格的耕地保护和节约用地等 土地管理制度,按照《土地管理法》、《土地调查条例》规定,部署开展 2011 年度全 国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下: 一、目标任务 以 2010 年度土地变更调查结果为基础,通过开展 2011 年度土地变更调查与遥感监 测工作,全面汇总形成全国(除港、澳、台地区)31 个省(区、市)年度土地利用变化 情况,及时更新土地调查数据库,保持全国土地调查数据的现势性,扩大土地变更调查 成果应用范围, 实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管, 满足国土资源“一张图” 建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要,为国土资源管理及经济社会发展提供基 础资料。 按照《2011 年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》(见附件,以下简称“实 施方案”),2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务包括:遥感监测,土 地变更调查,土地变更调查成果核查,数据库质量检查与更新以及数据汇总、统计与分 析。 (一)遥感监测。 部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据;以县区为单位,加工制作 2011 年度土 地利用遥感正射影像图; 2010 年度遥感影像底图和土地变更调查成果叠加, 与 监测 2011 年新增建设用地情况,形成 2011 年度遥感监测成果。分发各地辅助开展年度土地变更 调查。 (二)土地变更调查。 2011 年度土地变更调查包括土地利用变化情况和用地管理信息两个方面的调查工 作。年度土地变更调查应以县(市、区)为单位,以日常变更为基础,结合年度新增建 设用地遥感监测成果,调查年度各类土地利用的实际变化情况,实地核实监测图斑变化
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情况;结合本年度建设用地审批、土地整理复垦开发、农业结构调整、国土综合整治以 及执法监察等国土资源日常管理工作情况,收集掌握各类用地管理信息。按照土地变更 调查的有关要求,以 2011 年 12 月 31 日为统一时点,实地调查并填写《土地变更调查 记录表》、《遥感监测图斑信息核实记录表》,整理汇总形成 2011 年度土地变更调查 结果数据。 (三)土地变更调查成果核查。 部统一组织,依据遥感影像及监测成果,对各地报送的县级土地变更调查结果开展 内业核查。对年度新增建设用地进行逐图斑的全面核查,对非建设用地变化流量、流向 不合理的开展重点审查与核查,对基本农田信息进行政策性复核。同时,借助国土资源 综合监管*台,对变更结果中的用地管理信息标注情况进行逐项分析与核查。对内业核 查中发现的问题,有针对性地进行外业核查。对内外业核查中发现的重大问题,确定重 点地区、重点地类,开展实地重点抽查核实。 (四)数据库质量检查与更新。 以县(市、区)为单位,运用土地调查数据库管理软件的变更功能,按照数据库更 新的国家有关标准和要求,对土地调查数据库中已经发生变化的地类、范围、属性等进 行逐地块变更,更新调查数据库,生成 2011 年土地变更调查增量数据,以及县级更新 调查数据库。按照数据库质量控制的标准和要求,对分县土地调查数据库进行全面质量 检查。经成果核查和质量检查通过后,依次逐级更新各级土地调查数据库。 (五)数据汇总、统计与分析。 以县(市、区)为单位,按照土地变更调查数据汇总的要求,运用土地调查数据库 汇总功能,逐级汇总年度内每块土地的利用变化情况,形成年度各类土地利用变化汇总 结果。将县级土地变更调查数据成果,按照地(市)级、省级依次统计、汇总的方式, 逐级上报,形成年度各级土地利用变化汇总结果。 各地结合本地区的年度土地管理各项工作情况,开展年度土地利用变化数据分析, 编写土地利用变化情况分析报告。国家在各地汇总结果分析的基础上,结合全国国土资 源管理状况,国民经济与社会发展形势,组织开展全国土地利用变化数据分析工作,编 写全国土地利用变化情况分析报告。 二、总体要求 2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作, 首次将用地管理信息调查纳入变更调 查,作为一项重要的调查内容,以实现“一查多用”的调查目标。调查工作时间紧,任务 新,参与部门多,组织难度大。各地要按照《土地管理法》和《土地调查条例》的规定,

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进一步提高思想认识,加强组织领导,统筹安排工作,严格质量要求,落实保障措施, 确保 2011 年度土地变更调查各项工作顺利实施。 (一)提高认识,加强领导。土地变更调查与遥感监测是获取土地基础数据,是保 持土地调查数据成果持续更新的重要手段,变更调查结果将作为考核年度土地利用计划 安排使用、耕地保护目标责任和土地矿产卫片执法检查等国土资源各项管理工作的重要 依据和基础。 2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作将继续采用全覆盖遥感监测手 段,获取年度内各类土地的利用变化信息和用地管理信息,同时更新土地调查数据库, 时间紧迫,任务艰巨,而且工作统筹与协调难度大,技术要求高。各级国土资源主管部 门要进一步提高对土地变更调查基础性工作的充分认识和重视,切实加强对调查工作的 组织领导,不断加强与完善日常变更调查工作机制的基础上,按照土地变更调查工作目 标责任制要求,将土地变更调查完成情况纳入到年度工作考核中,确保本年度变更调查 与遥感监测工作顺利完成。 (二)加强组织,明确分工。2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作按照部统 一组织、统筹安排、一查多用、分级实施,各级国土资源相关部门分工协作、多方参与、 各司其职、共同负责的原则组织开展。地方各级国土资源主管部门各相关组成部门,应 通力配合,共同完成本年度变更调查与遥感监测工作。其中,地籍管理部门负责组织各 种地类实际变化的调查与核实(包括 2010 年度疑似新增建设用地及 2011 年度各种地类 实际变化情况),标注“往年批而未用当年实地建设”图斑,并负责组织数据库变更维护 及变更增量数据包的逐级汇总与报送;用地审批部门依据建设用地审批资料,负责组织 落实并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑;耕地保护部门负责组织核实并 标注整理复垦开发等补充耕地的范围, 结合基本农田划定工作, 负责核实基本农田上图, 并加以标注;规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模,分析年度土地利 用计划安排使用情况;执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息,参与 新增建设用地属性信息的标注。部地籍管理司将牵头,相关司局根据职能分工开展土地 调查成果的复核,并反馈复核结果。 (三)严格要求,确保质量。各地应按照《土地调查条例》有关要求,加强对变更 调查成果的质量把关,建立健全县级自查、市(地)级复查、省级验收的变更调查成果 三级质量检查验收制度。部将组织专业队伍,依据遥感影像,对各地报送的调查成果, 开展全面核查, 尤其对新增建设用地开展逐图斑的重点核查。 对核查中发现的重大问题, 由部统一组织,部地籍管理司会同相关司局及单位、各派驻地方的国家土地督察局以及 相关技术单位人员组成调查组,采取行政和技术力量相结合的方式,共同开展外业实地 核实及重点抽查。重点抽查结果及时进行通报,对确系弄虚作假等问题严重的地区,采 取约谈、问责、*挥泄夭棵诺确绞窖纤啻怼 (四)落实人员,保障经费。各地要积极落实专业调查队伍,加强人员培训,开展 多层次、多形式的技术指导,保证调查工作按时开展,顺利*M保鞯匾凑铡锻
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地调查条例》中关于调查经费的有关规定,积极向当地政府部门汇报,加强与财政部门 联系,在中央补助经费的基础上,申请落实调查工作经费,争取将年度变更调查经费列 入地方各级年度财政预算,确保土地变更调查与遥感监测工作的顺利实施。 三、时间安排 (一)8 月底前,完成国家级方案制定、计划编制,开始遥感数据采购和加工生产, 陆续提供地方辅助开展土地变更调查。 (二)10 月份前,各地落实调查队伍和人员,组织开展培训,收集相关资料,准备 设备仪器等,做好调查前期准备工作。 (三)10 月份开始,各地组织开展外业调查。 (四)2012 年 1 月 5 日前,完成县、地两级变更调查和数据库更新、变更数据汇总 等工作。 (五)1 月 20 日前,完成省级土地调查数据库更新,形成省级初步变更调查汇总及 结果分析,并上报变更调查结果。 (六)3 月 20 日前,完成国家级内、外业核查,用地管理信息审核和数据库质量检 查,初步汇总形成 2011 年度全国土地变更调查结果。 (七)4 月 20 日前,全面完成变更调查数据统计汇总及分析工作,形成年度全国土 地变更调查统计汇总结果及分析报告。 附件:2011 年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案

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2011 年度全国土地变更调查 与遥感监测实施方案
为准确掌握 2011 年度全国土地利用变化情况,保持第二次全国 土地调查(以下简称“二次调查”)成果现势性,依据《土地调查条例》 及实施办法, 在二次调查及 2010 年度全国土地变更调查工作基础上, 采用卫星遥感等技术手段,在全国范围内开展 2011 年度土地变更调 查与遥感监测工作, 更新土地调查数据库。 为保证本项工作顺利开展, 特制定本方案。

一、工作目标
以 2010 年度土地变更调查结果为基础, 通过开展 2011 年度土地 变更调查与遥感监测工作,全面汇总形成全国(除港、澳、台地区) 31 个省(区、市)年度土地利用变化情况,及时更新土地调查数据 库,保持全国土地调查数据的现势性,扩大土地变更调查成果应用范 围,实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管,满足国土资源 “一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要,为国土资源 管理及经济社会发展提供基础资料。

二、工作任务
2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务包括:遥 感监测,土地变更调查,土地变更调查成果核查,数据库质量检查与 更新以及数据汇总、统计与分析。

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(一)遥感监测。 遥感监测。 部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据;以县区为单位,加工 制作 2011 年度土地利用遥感正射影像图; 2010 年度遥感影像底图 与 和土地变更调查成果叠加, 监测 2011 年新增建设用地情况, 形成 2011 年度遥感监测成果。分发各地辅助开展年度土地变更调查。 (二)土地变更调查。 土地变更调查。 2011 年度土地变更调查包括土地利用变化情况和用地管理信息 两个方面的调查工作。年度土地变更调查应以县(市、区)为单位, 以日常变更为基础,结合年度新增建设用地遥感监测成果,调查年度 各类土地利用的实际变化情况,实地核实监测图斑变化情况;结合本 年度建设用地审批、土地整理复垦开发、农业结构调整、国土综合整 治以及执法监察等国土资源日常管理工作情况, 收集掌握各类用地管 理信息。按照土地变更调查的有关要求,以 2011 年 12 月 31 日为统 一时点,实地调查并填写《土地变更调查记录表》《遥感监测图斑信 、 息核实记录表》 ,整理汇总形成 2011 年度土地变更调查结果数据。 (三)土地变更调查成果核查。 土地变更调查成果核查。 部统一组织,依据遥感影像及监测成果,对各地报送的县级土地 变更调查结果开展内业核查。 对年度新增建设用地进行逐图斑的全面 核查,对非建设用地变化流量、流向不合理的开展重点审查与核查, 对基本农田信息进行政策性复核。 同时, 借助国土资源综合监管*台, 对变更结果中的用地管理信息标注情况进行逐项分析与核查。 对内业 核查中发现的问题,有针对性地进行外业核查。对内外业核查中发现
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的重大问题,确定重点地区、重点地类,开展实地重点抽查核实。 (四)数据库质量检查与更新。 数据库质量检查与更新。 以县(市、区)为单位,运用土地调查数据库管理软件的变更功 能,按照数据库更新的国家有关标准和要求,对土地调查数据库中已 经发生变化的地类、 范围、 属性等进行逐地块变更, 更新调查数据库, 生成 2011 年土地变更调查增量数据,以及县级更新调查数据库。按 照数据库质量控制的标准和要求, 对分县土地调查数据库进行全面质 量检查。经成果核查和质量检查通过后,依次逐级更新各级土地调查 数据库。 (五)数据汇总、统计与分析。 数据汇总、统计与分析。 以县(市、区)为单位,按照土地变更调查数据汇总的要求,运 用土地调查数据库汇总功能, 逐级汇总年度内每块土地的利用变化情 况,形成年度各类土地利用变化汇总结果。将县级土地变更调查数据 成果,按照地(市)级、省级依次统计、汇总的方式,逐级上报,形 成年度各级土地利用变化汇总结果。 各地结合本地区的年度土地管理各项工作情况, 开展年度土地利 用变化数据分析,编写土地利用变化情况分析报告。国家在各地汇总 结果分析的基础上,结合全国国土资源管理状况,国民经济与社会发 展形势,组织开展全国土地利用变化数据分析工作,编写全国土地利 用变化情况分析报告。

三、工作程序和方法。

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(一)遥感监测。 遥感监测。 部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据;加工制作 2011 年度 分县区的遥感正射影像图,与 2010 年度遥感影像图和土地调查数据 库叠加,监测 2011 年新增建设用地情况;叠合 2010 年度变更调查提 取的疑似新增建设用地, 对照最新影像, 扣除已拆除的建设用地图斑, 形成 2011 年度遥感监测成果,分发各地辅助开展土地变更调查(遥 感监测成果领取说明见附录 1) 。 2011 年度遥感监测成果包括:遥感正射影像图、遥感监测图斑、 《遥感监测图斑信息核实记录表》 (见附录 2) 。 (二)准备工作。 准备工作。 1.总体控制。 .总体控制。 2011 年度土地变更调查以经国家确认的 2010 年度土地调查数据 库为基础。2010 年度土地变更调查形成的各级控*缦摺⒖刂泼婊 和各地类面积,将作为 2011 年度变更调查的基础,不得随意更改。 国界、省界的调整,由国土资源部负责,各地不得更改。 大陆、 海岛与海洋分界线发生变化的, 由省级国土资源主管部门, 依据最新的遥感影像, 将调整后所涉及的图幅矢量数据和相关影像数 据,以及说明材料报国土资源部,经确认后方可作为当年变更调查的 初始数据库省级界线。 县级行政区域界线发生调整的,应由省级国土资源行政主管部 门, 将调整后涉及界线调整的所有县级土地调查数据库和相关说明材 料报国土资源部备案,作为当年变更调查的初始数据库。
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界线需要调整的, 应于 10 月 31 日前, 将有关资料报国土资源部。 2.制定方案。 .制定方案。 各地可参照本方案,结合当地实际情况,因地制宜制定土地变更 调查方案。 3.资料及设备准备。 .资料及设备准备。 县级国土资源主管部门收集整理土地管理方面的相关资料, 准备 调查所需的有关设备。资料主要包括:2010 年度土地调查数据库, 年度土地利用计划下达和执行情况,基本农田划定和调整相关图件、 数据,土地整理复垦开发,农业结构调整,灾毁耕地,生态退耕,违 法用地和查处等方面的资料。调查所需仪器设备主要包括:GPS 接收 机、全站仪、钢(皮)尺、计算机及软件系统,以及交通工具等。 4.制作外业调查底图。 .制作外业调查底图。 各县(市、区)依据本地区土地利用总体规划、年度新增建设用 地审批、土地整理复垦开发补充耕地情况、基本农田调整、土地违法 及查处等各类用地管理信息的批准文件、范围界线等相关资料,与 2011 年度遥感监测影像、新增建设用地变化图斑及 2010 年度土地调 查数据库等成果数据进行空间叠加,形成外业调查底图。 11 月 30 日前,仍未接收到国家遥感监测成果的地区,应以 2010 年土地调查数据库为基础,叠加上述内容,形成外业调查底图。 (三)土地利用变化情况和用地管理信息调查。 土地利用变化情况和用地管理信息调查。 以本年度实地变化为依据,按照《土地利用现状分类》 (GB/T 21010-2007) ,以 2011 年 12 月 31 日为统一时点,开展土地利用变化
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情况调查,保证图、数、实地三者一致;依据本年度建设用地审批、 土地整理复垦开发、 国土综合整治以及执法监察等国土资源管理工作 结果,开展用地管理信息调查,保证用地管理信息属性标注准确。 1.调查内容。 .调查内容。 根据土地变更调查有关规定,开展土地利用变化情况调查,查清 2011 年度土地利用实地变化和土地权属变化情况,将变更图斑标绘 在外业调查底图上, 并将用地管理信息属性及其它相关属性如实填写 在《土地变更调查记录表》 (见附录 3)中。依据外业调查底图和《土 地变更调查记录表》 ,更新土地调查数据库。变更面积以数据库中变 更图斑的面积量算为准。需要专项标注的内容如下: (1)耕地变化情况。 ①新增耕地来源:依据土地整理复垦开发的有关材料,确定新增 新增耕地来源 耕地来源类型,分为土地整理、土地复垦、土地开发和其他。 ②新增耕*露龋阂谰堇 DEM 制作的坡度图与土地利用现状 新增耕*露 图套合,确定新增耕*露确旨叮倍云露却笥 2°的耕地,区分梯 田和坡地。填写《土地变更调查记录表》相应栏目。 ③可视为补充耕地的新增园地:本年度内,将闲置的建设用地、 可视为补充耕地的新增园地 未利用地开发整理成园地, 并经土地和农业等相关部门共同认定能调 整成耕地的,作为“可视为补充耕地的新增园地”。 林地、 ④可调整地类: 可调整地类 对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、 草地以及坑塘等农用地,且耕作层未破坏的,可认定为可调整地类。 包括:可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、
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可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。 (2)建设用地变化情况。 建设用地变化情况重点掌握:一是往年“批而未用”土地建设情 况; 二是 2011 年度新增建设用地情况 (分为“本年批准本年建设”、 “本 年批而未用”、“本年未批先建”三种类型) 。 批而未用”土地建设情况 ①往年“批而未用 土地建设情况:对 2010 年土地调查数据库中 往年 批而未用 土地建设情况: 的“批而未用”土地,2011 年实地已建设,应按照土地利用现状,更改 标注为“往年批而未用当年实地建设”属性(PJ) 。 ②本年批准本年建设情况:对 2011 年已依法办理农用地转用审 本年批准本年建设情况: 批手续,实地已建设的土地,按实地现状调查为建设用地,填写“本 年批准本年建设”属性(B) 。 ③本年批准未建设情况:对 2011 年已依法办理农用地转用审批 本年批准未建设情况 手续,实地尚未建设的土地,按批准用途变更为建设用地,填写“本 年批而未用”属性(P) 。 ④本年未批先建情况:对于实地已建设,但未依法办理农用地转 本年未批先建情况: 用审批手续的土地,按照实地现状调查为建设用地,填写“本年未批 先建”属性(W) 。 ⑤新增建设用地细化调查:对年度新增建设用地中的城市、建制 新增建设用地细化调查: 化调查 镇、村庄、采矿用地以及风景名胜及特殊用地,按照《土地利用现状 分类》国家标准规定的分类,填写新增建设用地细化类型统计表。 细化调查的各地类面积之和,须等于土地变更调查“城市、建制 镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需在变更调查底
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图上标绘, 细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总 分析。调查中,对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用 地,参照规划或设计用途来确定其细化地类。 (3)基本农田情况。 已批准实施新一轮乡(镇)土地利用总体规划的地区,严格依据 合法有效的基本农田划区定界资料, 调整数据库中基本农田图斑的位 置和范围,更新基本农田数据层,汇总形成基本农田面积汇总表。对 2011 年仍未批准实施新一轮乡(镇)土地利用总体规划的地区,根 据依法确认的基本农田占用或调整情况, 结合变更后农村土地调查数 据库成果,生成基本农田面积汇总表。 2.调查方法。 .调查方法。 各地根据本地区的具体情况, 因地制宜选择土地利用变化情况和 用地管理信息调查方法。 (1)土地利用变化情况调查方法。 各地依据制作的外业调查底图,对照实地现状,逐地块对国家下 发的遥感监测图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查,并予 以确认,核实建设用地批准范围内的土地实地是否建设,并调绘实地 建设范围和地类。如实填写国家下发的《遥感监测图斑信息核实记录 表》 。对遥感监测图斑未变更或部分未变更为建设用地的,各地应结 合遥感监测图斑类型,在《遥感监测图斑信息核实记录表》中填写未 变更理由。 对于影像不清晰或影像未反映的新增地物, 地方根据本地区实际
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情况,采用实测坐标法、直接补测法、间接补测法等多种补测方法开 展补充调查,详细记录变化图斑的形状、范围以及变化地类等内容; 确认和补测的信息,作为更新土地调查数据库的依据。 11 月 30 日前,未收到遥感监测成果的地区,应依据 2010 年土 地调查数据库,结合本地区年度土地利用审批等情况资料,加大外业 调查力度,实地调查确认每一块变化地块的范围、形状,现场详细记 录变化地块的地类属性等信息。 (2)用地管理信息调查方法。 在土地利用变化情况调查的同时,各地县级规划、耕地保护、用 地审批、执法监察、地籍管理等相关管理部门,在土地利用变化情况 调查的基础上, 开展用地管理信息调查, 依据日常国土资源管理工作, 标注相关用地管理信息属性。在进行管理信息标注前,各相关管理部 门应对用地管理信息加以核实,确保录入的信息真实、准确。 地籍管理部门利用外业调查成果,负责将“往年批而未用当年实 地建设”图斑在调查底图和调查记录表中标注和填写,并配合执法监 察、用地审批部门计算往年批而未用当年实地建设占用耕地面积,以 备卫片执法检查工作需要。 用地审批部门利用外业调查成果, 区分出已依法办理农用地转用 审批手续的建设用地图斑,并根据实地建设情况,在调查底图和调查 记录表中, 将已依法办理农用地转用审批手续的建设用地图斑区分为 “本年批准本年建设”、“本年批而未用”,进行标注和填写。执法部门 配合用地审批部门,参与具体地块的标注工作。
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地籍管理部门会同执法监察部门, 对未经用地审批部门标注的其 他新增建设用地,一律标注为“本年未批先建”。 耕地保护部门利用外业调查成果, 将新增耕地图斑区分为土地整 理、 复垦、 开发及其他, 在调查底图和调查记录表中进行标注和填写。 地籍管理部门组织,根据各部门标注的信息,依据调查底图和调 查记录表,将变化图斑的图形和属性信息如实录入土地调查数据库 中。对已依法办理农用地转用审批手续的新增建设用地,在数据库中 录入有关审批文号及文件的电子扫描件。 3.填写土地变更调查记录表。 .填写土地变更调查记录表。 《土地变更调查记录表》包含了所有变更图斑的具体变化情况, 是记录土地权属和地类变化及相关信息的唯一原始资料, 是土地调查 数据库更新的主要数据源。按照《土地变更调查记录表》的填表具体 说明,翔实记录实地调查情况。 4.有关问题说明。 .有关问题说明。 (1)对 2011 年度实地已建设的土地,无论是否已经取得合法有 效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其 他部门管理范围,都必须按实地现状变更为建设用地。 (2)建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进 入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对 为实施建设而进行推填土*秸模凑战ㄉ栌玫厝隙ú⒈涓欢苑 建设用途的临时占用,不进行变更,维持原地类。 (3)对在二次调查及 2010 年度土地变更调查中未被部确认的
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“批而未用”土地,在 2011 年动工建设的,一律纳入“本年未批先建” 建设用地进行变更。 (4)对 2010 年部卫片执法检查中,查处的建设用地结果,应纳 入 2011 年度变更调查成果。其中,对已补办用地手续疑似新增建设 用地图斑,标注“本年批准本年建设”(B) ;对尚未拆除的违法用地, 标注“本年未批先建”(W) ;对已经依法查处并拆除 2010 年度已经调 查为建设用地的图斑,按原地类调查和变更;对已经依法查处并拆除 的 2010 年度疑似新增建设用地的图斑,本年不变更。 (5)对于“边报边用”的建设用地,如 2011 年仍未依法办理农用 地转用审批手续,无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境 等项目,都应按照实地现状调查为建设用地,属性标注为“本年未批 先建”(W) 。 (6)对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地,如 2011 年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用地批准文件,应 按照实地现状调查为建设用地,属性标注为“本年未批先建”(W) 。 (7)人为撂荒的耕地、园地等农用地,不进行变更,维持原地 类。 (8)因受洪水等自然灾害影响的耕地,当耕作层未被破坏时, 不进行变更,维持原地类。 (9)建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民 集体所有的土地的,已依法办理临时用地手续的,不进行变更,维持 原地类。
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(四)更新土地调查数据库。 更新土地调查数据库。 按照数据库更新有关标准和要求,采用增量更新的方式,实现县 级土地调查数据库的变更、上报与更新。 1.数据库质量检查及更新方法。 .数据库质量检查及更新方法 (1) 县级国土资源主管部门利用地方土地调查数据库管理软件, 按照数据库更新国家有关标准和要求, 对年度内发生变化图斑进行逐 地块变更,形成 2011 年度县级土地调查数据库,并生成 2011 年度增 量数据及 2011 年度变更调查统计报表。 (2)县级国土资源主管部门将生成的增量数据、变更调查统计 报表及其他相关数据导入国家统一下发的更新数据上报软件,结合 2010 年度土地调查数据库进行增量数据校核与质量检查,将检查记 录、增量数据、统计报表及其他相关数据打包生成县级 2011 年度更 新数据包,逐级更新各级土地调查数据库。 2.数据库质量检查及更新要求。 .数据库质量检查及更新要求。 (1)县级调查数据库更新应以经国家与省级国土资源主管部门 共同确认的 2010 年度县级土地调查数据库及统计报表为基础。 (2)2011 年度土地调查数据库、2011 年度增量数据与 2011 年 度变更调查统计汇总报表三者之间应保持一致。 变更调查统计报表表 内与表间数据逻辑关系正确。 (五)土地变更调查成果汇总和上报。 土地变更调查成果汇总和上报。 利用数据库汇总功能,在更新后的县级土地调查数据库的基础 上,逐级汇总土地变更调查成果,形成各级 2011 年度土地利用变化
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情况汇总结果。 省级国土资源主管部门负责对本省土地变更调查成果 进行审查确认,对县级土地调查数据库质量进行检查,并以县(市、 区)为单位,将通过检查的省级变更调查成果上报国土资源部。 (六)土地变更调查成果分析。 土地变更调查成果分析。 各地县级国土资源管理相关部门在分析“年度土地利用变化情况 汇总结果”的基础上,结合本地区的年度土地管理各项工作情况,开 展土地变更调查成果分析工作,对年度土地利用变化情况及耕地保 护、年度土地利用计划安排使用、土地集约节约利用、违法用地等情 况进行分析,并提出对策与建议,编写县级土地利用变化情况分析报 告。并将分析报告逐级上报至省级国土资源主管部门。 省级国土资源管理相关部门在总结、归纳、分析县级土地利用变 化情况分析报告的基础上,结合本地区的年度土地管理各项工作情 况,开展省级土地变更调查成果分析工作,编写省级土地利用变化情 况分析报告。并将分析报告上报国土资源部。 (七)变更调查成果国家级核查。 变更调查成果国家级核查。 国家组织, 依据遥感影像对地方上报的土地变更调查成果开展地 类一致性核查;利用综合监管*台,对各地上报的用地管理信息进行 复核;按照数据库质量控制的标准和要求,对分县土地调查数据库进 行全面质量检查。 并将地类一致性核查结果、 用地管理信息复核结果、 国家级数据库质量检查结果下发地方。 (八)地方复核与数据库修改完善。 地方复核与数据库修改完善。 各地按照国家级地类一致性核查结果、用地管理信息复核结果、
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国家级数据库质量检查结果,采用内外业相结合的方法,逐一核实确 认疑问图斑的地类,如实填写《监测疑问图斑核查记录表》 (见附录 4) ,加盖县级国土资源主管部门*。同时,按照国家下发的数据库 质量检查意见,修改完善县级土地调查数据库。 省级国土资源主管部门负责对地方复核后的县级土地变更调查 成果进行检查,检查通过后上报国土资源部。 1.监测疑问图斑复核。 .监测疑问图斑复核。 (1)对于实地是新增建设用地的监测疑问图斑,应将该图斑变 更为建设用地,并在《监测疑问图斑核查记录表》相应栏目中填写变 更后的地类代码和是否修改情况。 (2)对于实地确实未建设的监测疑问图斑,在《监测疑问图斑 核查记录表》相应栏目中填写复核后的地类代码和是否修改情况,并 在“备注栏”简要说明不变更为建设用地的理由。 对难以描述实地情况 的,可提供实地照片和相关文件等材料。如果监测疑问图斑是合法的 临时用地,应提供有效的临时用地批文;如果监测疑问图斑是已经拆 除的违法用地,应提供市级以上国土资源主管部门的书面证明;如果 监测疑问图斑是较大规模的设施农用地,应提供相关审批和证明材 料;如果监测疑问图斑确实属于实地伪变化的,应详细具体说明伪变 化类型。 监测疑问图斑复核完成后应由相应责任人签字,装订成册,并加 盖县级国土资源主管部门*。 2.B、PJ、W 疑问图斑复核。 . 、 、 疑问图斑复核。
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对于 B、PJ、W 的疑问图斑,地方要逐图斑进行核实,按 2011 年 12 月 31 日统一时点的实地现状更正变更调查上报数据, 将复核结 果填写在《“PJ”、“B”、“W”疑问图斑核查记录表》 (见附录 5) ,并加 盖县级国土资源主管部门*。 (1)对于实地确实建设的 B、PJ、W 监测疑问图斑,应在实地 拍摄能反映实地建设进展的照片,并在相应的《“PJ”、“B”、“W”疑 问图斑核查记录表》相应栏目中链接实地照片。 (2)对于实地未实质性建设的 B 监测疑问图斑,未实际施工的 范围,其属性应标注“本年批而未用”(P) 。 3.非建设用地流量流向异常复核。 .非建设用地流量流向异常复核。 地方按照国家下发的非建设用地数据流向、 流量异常的变更地类 进行逐图斑的实地核实,对实地地类未发生变化的必须更正,对实地 地类确实发生变化的,应在《非建设用地变更疑问图斑核查记录表》 (见附录 6)中说明具体原因。对农用地变更为未利用地的,必须提 供实地照片和相应的证明材料(如:灾毁耕地,必须提供当地县级以 上人民政府或民政部门的受灾报告) ,装订成册,并加盖县级国土资 源主管部门*。 4.用地管理信息修改。 .用地管理信息修改。 地方依据国家下发的用地管理信息复核结果, 修改用地管理信息 属性。 5.修改完善县级土地调查数据库。 .修改完善县级土地调查数据库。 地方按照国家下发的核查意见及数据库质量检查意见, 开展地类
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整改及数据库质量修改, 修改后的更新数据包应通过更新数据上报软 件检查,并通过与 2010 年度土地调查数据库的对比校核。在地类整 改、数据库成果修改全部完成并通过省级国土资源主管部门检查后, 由省级国土资源主管部门上报国土资源部。 (九)国家级外业核查。 国家级外业核查。 国家组织对地方复核成果开展进一步的审查,确定重点地区,开 展国家级外业核查及重点抽查核实。重点抽查结果及时进行通报,对 确系弄虚作假等问题严重的地区,采取约谈、问责、*挥泄夭棵诺 方式严肃处理。 (十)国家级数据库更新。 国家级数据库更新。 国家组织,对通过国家数据库质量检查,并按核查要求完成地类 整改且统计面积无误的县级土地调查数据库成果, 进行国家级数据库 入库更新,形成 2011 年度国家级土地调查数据库。 (十一)国家级数据汇总与分析。 十一)国家级数据汇总与分析。 以地方上报的变更调查数据及更新后的国家级土地调查数据库 为基础,国家组织开展变更调查数据汇总工作,形成 2011 年度全国 土地变更调查数据成果。 在各地汇总结果分析的基础上,结合全国国土资源管理,及国民 经济与社会发展形势,组织开展全国土地利用变化数据分析工作,对 年度土地利用变化情况及耕地保护、年度土地利用计划安排使用、土 地集约节约利用、违法用地、土地督察等情况进行重点分析,同时提 出对策与建议,并编写全国土地利用变化情况分析报告。
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四、组织实施
2011 年度全国土地变更调查与遥感监测工作按照国家统一部署、 各地统筹安排、 部门分工协作、 分步阶段实施的组织方式开展。 其中, 遥感监测、土地变更调查成果国家级核查、国家级数据库更新与成果 汇总由国家组织完成,土地变更调查及地方各级调查数据库更新、数 据汇总由地方组织完成。 (一)组织分工。 组织分工。 土地变更调查与遥感监测作为一项基础性调查工作, 涉及国土资 源管理的多个方面。2011 年度土地变更调查与遥感监测工作由规划、 用地审批、耕地保护、执法和地籍等多部门密切配合,分工协作。 1.地方各级国土资源主管部门分工。 .地方各级国土资源主管部门分工。 省级国土资源主管部门负责组织开展全省土地变更调查与遥感 监测工作,负责对本省级的土地变更调查成果进行审查确认,对县级 土地调查数据库质量进行检查,并以县(市、区)为单位,将通过检 查的省级变更调查成果上报国土资源部, 负责更新省级土地调查数据 库。省级检查不通过的,退回修改。 地市级国土资源主管部门负责协助省级国土资源主管部门组织 开展本地区土地变更调查与遥感监测工作, 负责更新地市级土地调查 数据库。 县(市、区)国土资源主管部门负责本地区土地变更调查与遥感 监测工作的具体实施。 2.地方国土资源主管部门各相关组成部门分工。 .地方国土资源主管部门各相关组成部门分工。
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地方负责的变更调查 (包括土地利用变化信息和用地管理信息的 调查)及数据库更新工作,由地方各级国土资源主管部门各相关组成 部门通力配合、分工协作,共同完成。其中: 地籍管理部门负责组织各种地类实际变化的调查核实, 结合土地 调查数据库中的“批而未用”图斑,标注“往年批而未用当年实地建设” 图斑,并负责数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送; 用地审批部门依据建设用地审批资料,负责组织落实并标注“本 年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑; 耕地保护部门负责组织核实并标注整理复垦开发等补充耕地的 范围, 结合基本农田划定工作, 负责核实基本农田上图, 并加以标注; 规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模, 分析年 度土地利用计划安排使用情况; 执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息, 并参 与新增建设用地属性信息的标注。 (二)实施计划。 实施计划。 2011 年 8 月,国家开始陆续制作下发遥感监测成果。 10 月份前,各地落实调查队伍和人员,组织开展培训,收集相 关资料,准备仪器资料等,做好调查前期准备工作。 10 月份开始,各地组织开展土地变更调查外业调查工作。省级 大陆、海岛与海洋分界线有调整的,10 月 31 日前,各省(区、市) 将零米线调整后的图幅矢量数据和相应影像数据, 以及相关说明材料 报国土资源部;县级行政区域界线有调整的,11 月 20 日前,由省级
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将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库和相关说明材 料报国土资源部备案,经部检查无误的,作为今年变更调查的初始数 据库。 2012 年 1 月 5 日前,完成县、地两级的变更调查和数据库更新、 变更数据汇总等工作。 1 月 20 日前,完成省级土地调查数据库更新,形成省级初步变 更调查汇总及结果分析,上报省级土地变更调查成果。 3 月 20 日前,完成国家级内、外业核查和数据库质量检查,初 步汇总形成 2011 度全国土地变更调查结果。 4 月 20 日前,全面完成变更调查数据统计汇总及分析工作,形 成年度全国土地变更调查统计汇总结果及分析报告。

五、上报成果
(一)省(区、市)的土地利用变更一览表; (二)省(区、市)分县逐级汇总的土地利用现状变更表; (三)省(区、市)分县逐级汇总的农村土地利用现状一级分类 按权属性质统计汇总表; (四) (区、 省 市) 分县逐级汇总耕*露确旨睹婊臣苹阕鼙恚 (五)省(区、市)分县逐级汇总的基本农田面积统计汇总表; (六)省(区、市)分县逐级汇总可调整地类面积统计汇总表; (七) (区、 省 市) 分县逐级汇总建设用地类型面积统计汇总表; (八)省(区、市)分县逐级汇总的新增建设用地细化调查面积 统计汇总表;
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(九) (区、 省 市) 分县逐级汇总新增耕地来源类型统计汇总表; (十)省级更新数据包。 上述成果表将自动打包存放于数据库生成的更新数据包中。 (十一)2011 年度省(区、市)土地利用变化情况分析报告(含 电子文档格式光盘) 。

附录:1. 《2011 年度遥感监测成果领取说明》 ; 2. 《遥感监测图斑信息核实记录表》 ; 3. 《土地变更调查记录表》 ; 4. 《监测疑问图斑核查记录表》 ; 5. 《“PJ”、“B”、“W”疑问图斑核查记录表》 ; 6. 《非建设用地变更疑问图斑核查记录表》 ; 7. 《土地利用变化情况分析报告编写说明》 。

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附录 1

2011 年度遥感监测成果领取说明
一、请各省区、市)及时登陆中国土地勘测规划院网站(hppt://www.clspi.org.cn) ,了 解各县(市、区)遥感监测工作进展情况,并联系中国土地勘测规划院,商定领取成果的时 间等相关事宜。同时下载、签订《2011 年度土地遥感监测成果资料保密协议》 ,并严格按照 协议要求,做好保密工作,妥善保管和使用成果资料。 二、请各省(区、市)确定 1-2 名成果领取联系人并填报联系人回执表。监测成果以省 为单位领取,领取时需出示领取人身份证明和省级地籍管理部门介绍信。第一次领取时,请 携带: (1)本省(区、市)与中国土地勘测规划院签订的《2011 年度土地遥感监测成果资 料保密协议》(2)至少 500G-1TB 以上容量的移动硬盘 2 块。 ; 三、领取成果联系方式 联系人:周灵霞 王 锦 电 地 话:010-66008207 66008267

址:北京市西城区西直门内大街成铭大厦 329 室

▁▁▁▁省 ▁▁▁▁省(区、市)领取 2011 年度遥感监测成果联系人回执表
姓名 单位 职务 办公电话 移动电话

注:回执请传真至中国土地勘测规划院(010—66008173)

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附录 2

遥感监测图斑信息核实记录表 遥感监测图斑信息核实记录表
省 (区、 市) 市 县 (区) 序号 ⑴ 行政 代码 ⑵ 监测 图斑号 ⑶ 图斑 类型 ⑷ 中心点坐标 X ⑸ Y ⑹ 前 ⑺ 时相 后 ⑻ 监测面 积(亩) ⑼ 变更 地类 ⑽ 第 页 共 页 变更 范围 ⑾ 未变更 原因类 型 ⑿ 说明 ⒀

监测图斑个数:

监测图斑面积合计:

填表说明: 1.国家组织遥感监测生产单位填写表中(1)--(9)列的属性项;地方根据变更调查 结果填写表中(10)--(13)列,如果地方未将遥感监测图斑全部变更为建设用地,应填写 (12)列,否则可不填。 2.第 4 列“图斑类型”,图斑类型共分为 6 类,根据影像和数据库情况,分别填写相应 数字代码。第一类:前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征,后时相影像上有明显 建设痕迹的填写“1”;第二类:前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征,后时相影 像上有建设推填土痕迹的填写“2”;第三类:前时相影像上有推填土特征,后时相影像上有 明显建设痕迹的填写“3”。第四类:前时相影像上无明显建设痕迹或推填土特征,后时相影 像上新建院墙且内部无建设痕迹或推填土的填写“4”;第五类:2010 年度数据库字段属性为 “批而未用”,后时相影像上有明显建设痕迹的填写“5”;第六类:后时相影像上未拆除到位 的 2010 年度疑似新增建设用地图斑的填写“6”。 3.第 10 列“变更地类”,按照变更调查土地利用分类标准和地类代码,填写该遥感监测 图斑变更后的实际地类代码, 如果该遥感监测图斑变更后的地类有两种以上, 可填写多种地 类。如:某遥感监测图斑部分变更为城市建设用地,部分保留原地类“旱地”不变,则填写 201、013。 4.第 11 列“变更范围”,根据图斑实际变更范围填写类型代码,填写“1”表示整图斑变 更,填写“2”表示部分变更。 5.第 12 列“未变更原因类型”,地方未将遥感监测图斑全部变更为建设用地时,根据该 图斑实地情况填写不变更理由的相应代码。如同一监测图斑存在 2 种(含)以上类型时,填 写 1 种主要的类型。 ①设施农用地,填写“1”;②依法批准的临时用地,填写“2”;③农村道路,填写“3”; ④管线施工等临时用地,已恢复,填写“4”;⑤受灾土地(如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等 受灾土地) 填写“5”; , ⑥临时堆场 (如废品、 沙土、 砖瓦、 建筑构件等临时堆放地) 填写“6”; , ⑦违法用地,实地已拆除,填写“7”;⑧塑料(竹、草等)大棚或地膜覆盖地、蒙古包、简 易工棚、活动板房等,填写“8”;⑨因地表覆盖变化等原因,引起的影像特征变化,地类未 变化(如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等) ,填写“9”;⑩ 11 季节性晾晒场(如木材、药材、水产品等晾晒场)或打谷场,填写“10”;○土地开发复垦整 1 理等土地整治施工、 滩涂围垦、 农业结构调整、 河流整治等; 填写“11”;2其他原因, ○ 填写“12”, 需在说明栏中详细说明。

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附录 3

土地变更调查记录表
(××××年) 土地座落: 权属 单位 名称 1 乡(镇) 耕地 坡度 分级 6 村 所在图幅号: 变更后图斑 耕地 类型 7 权属 单位 名称 8 图斑 号 9 地类 编码 10 面积 11 权属 性质 12 耕地 坡度 分级 13 耕地 类型 14 地类编码 变更 前 15 变更 后 16 面积 17 长度单位:米 (0.0) 面积单位:*方米(0.0) NO.: 地类变更部分 新增 耕地 来源 18 建设 用地 类型 19 备注

变更前图斑 图斑 号 2 地类 编码 3 面积 4 权属 性质 5

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草图:

填表人:

填表日期:

检查人:

检查日期:

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填表要求: 1.土地座落。填写变更图斑所在具体乡(镇) 、村、村民小组或农场、分场等的全称。 2.所在图幅号。填写变更图斑所涉及的所有图幅编号。 3.NO.。填写调查表编号。以乡为单位顺序编号,编号为 7 位阿拉伯数字,前 4 位为 年度,后三位为自然顺序号;当变更内容较多需要填写多张表格时,在调查表顺序编号后以 分数并加括号形式注明页数和页号,分母表示总页数。如 2011018(1/2) 、2011018(2/2) 。 4.1 栏填写图斑变更前所属的权属单位名称。 5.2 栏填写图斑变更前的图斑编号。 6.3 栏填写图斑变更前的地类编码。当图斑内含线状地物、零星地物、未上图的田坎 面积时,第一行填“/”,以下逐行填写组成该图斑的各地类编码。当图斑为可调整地类时, 在相应地类编码后加“K”表示,如可调整果园,编码为 021K;当图斑为可视为补充耕地的 新增园地时, 在相应地类编码后加“KB”表示, 如可视为补充耕地的新增果园, 编码为 021KB; 当图斑为“批而未用”土地时,在相应地类编码后加“P”,表示,如 201P。 7.4 栏填写图斑变更前的面积。当图斑内含线状地物、零星地物、未上图的田坎等时, 第一行填图斑总面积, 以下逐行填写对应于 3 栏组成该图斑的各地类面积。 各地类面积之和 必须等于图斑总面积。 8.5 栏填写与 4 栏面积对应的土地权属性质,G(国有) ,J(集体) 。 9.6 栏填写耕地的坡度分级代码(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ) 。 10.7 栏,当变更前图斑为耕地且坡度级别为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ时,填写耕地的类型,TT (梯田) 、PD(坡耕地) 。 11.8 栏填写图斑变更后所属的权属单位名称。 12.9 栏填写图斑变更后的图斑号。 13.10 栏填写图斑变更后的地类编码及所含线状地物、零星地物、未上图的田坎的地 类代码。要求与 3 栏填写图斑变更前的地类编码一致。 14.11 栏填写变更后的图斑面积,变更前各图斑面积之和与变更后各图斑面积之和必 须相等。当图斑含有线状地物、零星地物、未上图的田坎时,第一行填写图斑总面积,以下 逐行填写对应于 10 栏组成该图斑的各地类面积。 15.12 栏填写图斑变更后的土地权属性质,G(国有) ,J(集体) 。 16.13 栏填写变更后耕地的坡度分级代码(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ) 。 17.14 栏,当变更后图斑为耕地且坡度级别为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ时,填写耕地的类型, TT(梯田) 、PD(坡耕地) 。 18.15 栏填写地类变更部分变更前的地类编码。 19.16 栏填写地类变更部分变更后的地类编码。 20.17 栏填写与 16 栏对应的变更后地类的面积。 21.18 栏,只填写新增耕地来源于土地整理:ZL,土地复垦:FK,土地开发:KF,其 他:QT,共四种类型。其中,土地整理、复垦、开发增加的耕地为本年度补充耕地。此栏 由耕地保护部门负责填写。 22.19 栏,与 17 栏对应,地籍管理部门负责标注 PJ(“往年批而未用当年实地建设”) ; 用地审批部门负责标注 B(“本年批准本年建设”)和 P(“本年批而未用”) ;地籍管理部门会 同执法监察部门标注 W(“本年未批先建”) 。 23.20 栏,主要填写批地文件文号,以及需要注记、补充说明的其他具体事项和内容。 24.草图栏。将图斑变更前和变更后状况标绘清楚。在变更图斑内注明变更后的图斑号 和斜晕线,并用括号注明变更前的图斑号以示区别。 25.调查人、填表人、审核人、调查日期均应按实际日期填写。
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附录 4

监测疑问图斑核查记录表 监测疑问图斑核查记录表
基本信息 遥 行 政 区 代 码 序 号 图 幅 号 感 监 测 图 斑 编 号 1 2 3 4 遥 感 监 测 图 斑 类 型 5 6 7 变 更 地 类 变 更 类 型 遥感监测 未 变 更 原 因 类 型 8 9 10 11 说 明 图 斑 类 型 图 斑 标 识 码 建 设 用 地 类 型 地 类 编 码 批 准 文 号 内业核查 地方复核

图 斑 面 积 (亩)

变 更 比 例

变 更 合 理 性

复 核 结 果

是 否 修 改 备 注

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13

14

15

16

17

18

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填表说明: 1.核查单位需填写基本信息和内业核查部分,遥感监测部分继承该县(市、区) 《遥感 监测图斑信息核实记录表》中的相关内容,地方复核部分由地方国土资源主管部门填写。 2.第 1 列“行政区代码”,为县级行政区行政代码。 3.第 2 列“序号”,所有的图斑按照图幅号排序后再顺序编号,可不连续,需唯一。 4.第 3 列“图幅号”,填写该图斑所在的标准分幅图幅号。 5.第 10 列“图斑类型”,根据监测图斑是否变更,填写相应的代码。 6.第 11 列“图斑标识码”,若是变更图斑,则填写对应的变更图斑标识码。2 个标识码 用“/”隔开。 7.第 12 列“建设用地类型”,与变更图斑相交图斑填写增量数据库中“JSYDLX”字段内 容,2 种或以上类型用“/”隔开。 8.第 13 列“地类编码”,变更图斑填写变更数据库中该图斑的地类编码。2 种或以上地 类用“/”隔开。 9.第 14 列“批准文号”,与变更图斑相交图斑填写增量数据库中该图斑批准文号,2 种 或以上类型用“/”隔开。 10.第 15 列“图斑面积”,继承监测图斑面积。 11.第 16 列“变更比例”,填写遥感监测图斑变更为建设用地的比例。 12.第 17 列“变更合理性”,根据地方填写的“未变更原因类型”,对照遥感影像,综合 判断遥感监测图斑变更地类是否合理,合理的填写“Y”,不合理的填写“N”。 13.第 18 列“复核结果”,填写复核地类编码,具体到二级类,由地方复核人员填写。 14.第 19 列“是否修改”,地方确认修改填写“是”,不修改填写“否”。 15.第 20 列“备注”,地方复核时,需要补充说明的内容。
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附录 5

“PJ”、“B”、“W”疑问图斑核查记录表 、 、 疑问图斑核查记录表
内业核查 变 行政 区代 码 标 识 码 图 幅 号 影 像 时 相 权 属 名 称 座 落 名 称 更 前 地 类 编 码 1 2 3 4 5 6 7 8 变 更 后 地 类 编 码 9 10 批 准 文 号 建 设 用 地 类 型 11 12 13 14 15 16 17 图斑面 积 (亩) 是 否 建 设 是 否 修 改 情 况 说 明 照片 链接 备 注 地方复核

序 号

填表说明: 1.1-13 列由核查单位填写,14-16 列由地方国土资源主管部门填写。 2.第 3、6、7、8、9、10、11、12 列填写地方上报增量数据中对应属性内容。 3.第 1 列“行政区代码”,为县级行政区行政代码。 4.第 2 列“序号”,所有的图斑按照图幅号排序后再顺序编号,可不连续,需唯一。 5.第 4 列“图幅号”,填写该图斑所在的标准分幅图幅号。 6.第 5 列“影像时相”,填写遥感底图的接收时间,如存在多个时间,填写时间差距最 大的 2 个。 7.第 13 列“是否建设”,根据是否建设的判定标准,已建设填写“Y”,未建设填写“N”。 8.第 14 列“是否修改”,地方确认修改填写“是”,不修改填写“否”。 9.第 15 列“情况说明”,地方不修改疑问图斑时,需填写不修改的原因。 10.第 16 列“照片链接”,对于卫星影像拍摄时点后期实地确实建设的 B、PJ、W 疑问 图斑,应在实地拍摄能反映实地建设进展的照片,并插入照片链接。 11.第 17 列“备注”, 地方未修改疑问图斑时,填写实地开工建设时间(如 xxxx 年 xx 月);以及其他需要说明的问题。

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附录 6

非建设用地变更疑问图斑核查记录表
内业核查 行政 区代 码 1 2 序号 图斑 标识 码 3 变更 图幅 号 权属 名称 座落 名称 前地 类编 码 4 5 6 7 8 地类 编码 建设 用地 类型 9 新增 耕地 来源 10 地类 备注 图斑 面积 (亩) 12 地方复核 是否 修改 情况 说明 备注

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填表说明: 1.核查单位需填写内业核查部分,地方复核部分由地方国土资源主管部门填写。 2.第 3、5,6、7、8、9、10、11、12 列填写地方上报增量数据中对应属性内容。 3.第 1 列“行政区代码”,为县级行政区行政代码。 4.第 2 列“序号”,所有的图斑按照图幅号排序后再顺序编号,可不连续,需唯一。 5.第 4 列“图幅号”,填写该图斑所在的标准分幅图幅号。 6.第 13 列“是否修改”,地方确认修改填写“是”,不修改填写“否”。 7.第 14 列“情况说明”,地方未修改疑问图斑时,需填写不修改的原因。

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附录 7

土地利用变化情况分析报告编写说明
一、报告题目 《××省(或市或县)2011 年度土地利用变化情况分析报告》 。 二、主要内容 (一)本年度各主要地类变化情况。 本年度各主要地类变化情况。 各主要地类变化情况 (二)耕地数量增减变化情况及分析。 耕地数量增减变化情况及分析。 1.耕地减少去向分析。 (1)建设占用耕地情况。对当年建设占用耕地和数量,分“本年批准本年建 设”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三种情况进行具体分析。 (2)灾毁耕地情况。主要说明灾毁耕地的原因、灾毁程度(可复垦和难以 复垦)及分布区域等。 (3)生态退耕情况。主要说明当年生态退耕还林、还草、还湖数量和原因。 (4)农业结构调整减少耕地情况。对当年农业结构调整占用耕地面积进行 具体分析。 同时分析当年生态退耕、 农业结构调整减少耕地中可调整地类的类型及面积 情况,以及年末基本农田的类型和面积状况。 2.耕地增加来源分析。 (1)补充耕地情况。按土地整理、土地复垦、土地开发补充耕地情况进行 具体分析。 同时分析可视为补充耕地的新增园地情况。 (2)说明农业结构调整变为耕地情况。 3.耕地总量*衡、占补*衡情况分析。 (1)耕地总量*衡情况。分析年度全省及各市县耕地增减变化情况,并将 现有耕地面积同土地利用总体规划的耕地保有量作对比分析。 (2)占补*衡情况。比较分析全省建设占用耕地和补充耕地数量情况,以

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及按建设项目占补*衡的情况,说明主要经验和存在的问题。 (三)建设用地增减变化情况分析 1.新增建设用地情况。对建设占用农用地、未利用地,分“本年批准本年建 设”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三种情况进行重点分析。 2.建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析。 3.年度用地计划执行情况分析。新增建设用地及建设占用农用地、耕地的 数量,与年度的土地利用计划进行比较分析,说明计划安排使用情况,对差距较 大的,要详细说明。 (四)检查抽查情况 对本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、 抽查情况, 特别是对本省 (区、 市) 耕地净减少数量和新增建设用地数量位于前 5 名的县级单位分别进行实地抽 查的情况。 (五)有关政策、措施和建议。 有关政策、措施和建议。

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